黄骅市人民政府办公室
关于印发《黄骅市大面积停电事件应急预案》的通知
各乡镇政府、街道办事处，市政府有关部门：
《黄骅市大面积停电事件应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请各级各有关部门严格按照方案要求，认真抓好落实。
黄骅市人民政府办公室
2020年12月 8日
黄骅市大面积停电事件应急预案
一、总则
（一）编制目的。建立健全大面积停电事件应对工作机制，正确、有效和快速处置黄骅市大面积停电事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。
（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《河北省大面积停电事件应急预案》《沧州市大面积停电事件应急预案》及相关法律法规等规定，并结合我市实际，制定本预案。
（三） 适用范围。本预案适用于黄骅市境内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成黄骅市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
（四）工作原则。大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调、属地为主、分工负责，保障民生、维护安全、全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，黄骅市政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
（五）事件分级。按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。预警级别确定可采取以下方式：
Ⅰ级预警。出现下列情况之一，发布Ⅰ级预警：
（1）地、市政府应急管理部门或市电力主管部门及国网沧州供电公司发布大面积停电事件Ⅰ级预警。
（2）经供电公司相关部门综合分析，可能发生重大及以上电网大面积停电事件；
(3)供电公司应急领导小组根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅰ级预警。
Ⅱ级预警。出现下列情况之一，发布Ⅱ级预警：
（1）地、市政府应急管理部门或市电力主管部门及国网沧州供电公司发布大面积停电事件Ⅱ级预警。
（2）经供电公司相关部门综合分析，可能发生较大电网大面积停电事件；
(3)供电公司应急领导小组根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅱ级预警。
Ⅲ级预警。出现下列情况之一，发布Ⅲ级预警：
（1）地、市政府应急管理部门或市电力主管部门及国网沧州供电公司发布大面积停电事件Ⅲ级预警。
（2）经供电公司相关部门综合分析，可能发生一般电网大面积停电事件；
（3）供电公司应急领导小组根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅲ级预警。
Ⅳ级预警。出现下列情况之一，发布Ⅳ级预警：
（1）地、市政府应急管理部门或市电力主管部门及国网沧州供电公司发布大面积停电事件Ⅳ级预警。
（2）经供电公司相关部门综合分析，可能发生其他（小规模大影响）电网大面积停电事件者；
（3）供电公司应急领导小组根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布Ⅳ级预警。
二、组织体系
（一）应急组织机构及职责
市政府成立大面积停电事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。组长由主管副市长担任，副组长由政府办副主任、发改局局长、应急管理局局长、黄骅供电公司总经理担任；成员单位包括市发改局、市应急管理局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务工信局、黄骅供电公司等有关部门。
1.市应急领导小组主要职责：
（1）统一领导大面积停电应急处理、事故抢修、电网恢复等各项应急工作；
（2）协调各有关部门应急指挥机构之间的关系，指挥社会应急救援工作；
（3）研究重大应急决策和部署；
（4）决定实施和终止应急预案，宣布进入电网Ⅰ、Ⅱ级停电事件状态，发布具体应急指令；宣布解除电网Ⅰ、Ⅱ级停电事件状态。
2.应急领导小组办公室及职责
应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在发改局，办公室主任由市发改局局长兼任。办公室主要职责：
（1）落实应急领导小组部署的各项任务；
（2）执行应急领导小组下达的应急指令；
（3）组织制订应急预案，并监督执行情况；
（4）掌握应急处理和供电恢复情况；
（6）协调组织应急救援演练。
3.相关部门（应急机构）及职责
市发改局、市应急管理局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务工信局等有关部门按照市政府大面积停电应急领导小组的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。各相关部门职责：
市发改局：负责协调做好社会应急措施落实的综合工作，以及协调电力企业应急工作。
市应急管理局：负责协调有关部门开展应急工作。
市公安局：负责维护社会治安、交通秩序；依法打击各种违法犯罪活动。
市财政局：负责应急救援与抢险等有关经费。
市交通运输局：负责健全经济运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材的运输，保障公路及国、省重点干线公路的畅通。
市商务工信局：负责协调猪肉、蔬菜等重要生活必需品市场供应工作。以及协调通信企业，做好应急通信保障，确保应急期间通信联系和信息传递需要。
供电公司：建立健全应急指挥机构，在市政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。
（二）现场指挥机构。根据大面积停电事件需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一领导。
三、监测预警
（一）监测和风险分析。建立大面积停电事件风险监测和风险分析信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。
（二）电网运行风险。供电公司要加强电网运行方式安排，常态化开展电网运行风险评估，加强电网检修、基建施工、新能源和其他调峰水电工程等对电网安全运行的风险监测、评估。
（三）供需平衡破坏风险。电网企业加强调度计划和交易计划管理，做好电网负荷平衡，加强对并网发电企业的监测，及时掌握电能生产供应情况；跟踪监测用电需求变化，加强需求侧管理。
（四）外力破坏风险。政府相关部门、电力企业应加强电力设施运行环境管理，通过技术手段和管理手段加强电网设备、设施的外破风险监测，保证输电线路通道安全畅通；做好电力设施的安全保卫，防范暴恐袭击。
四、信息报告
（一）报告程序。供电公司各相关部门在获得大面积停电风险信息后，应按照业务管理的对口原则及时报告公司调控中心、运检部、营销部和安监部，相关部门接到信息报告并与公司应急办会商确认后，报告公司领导。
经分析评估后，公司按专业管理关系及时向沧州供电公司有关职能管理部门和应急办公室上报。同时，按照相关规定，向市应急局、商务工信局、应急管理局报告。
（二）信息发布。按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会公布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
（三）抢修电网并恢复运行。电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重点地区的电力供应。
电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。
（四） 防范次生衍生事故。重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。
（五）保障居民基本生活。启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。
（六）维护社会稳定。加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。
（七）组织事态评估。及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。
五、后期处置
（一）处置评估。大面积停电事件应急响应终止后，供电公司要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。
（二）事件调查。大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。
（三）善后处置。供电公司要以贯彻“考虑全局、突出重点”原则，开展善后处理工作；妥善处理好向媒体后续信息的发布工作；保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。
（四）恢复重建。大面积停电事件应急响应终止后，供电公司需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，组织或督促相关单位结合政府规划做好恢复重建工作。
六、保障措施
（一）队伍保障。电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。市政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。
（二）装备物资保障。电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善响应保障体系。政府有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
（三）通信保障。持续完善电力专用通信网，充分利用公用通信网，建立有线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中的通信畅通。建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。
（四）技术保障。电力企业要结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制定并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。
（五）应急电源保障。提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。政府有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。优先保障医疗、通讯、公安等承担社会应急职能的部门，重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
七、附则
（一）预案管理。
本预案实施后，根据实际情况，适时组织评估和修订。原则上每三年至少修订一次。
（二）预案演练。
供电公司会同有关部门每年组织一次大面积停电事件应急演练；由政府相关部门、电力企业、并网电厂、重要用户等参加的联合演练三年内至少开展一次。
（三）预案实施时间。
本预案自印发之日起实施，由市发改局负责解释。
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